OSSERVATORE PARLAMENTARE Il 25 aprile 1991, alle ore 10:00, si è aperta la 4ª sessione della 12ª legislatura dell’Assemblea del Popolo. Dalla mattina fino a sera, i deputati hanno discusso il progetto di costituzione presentato per l’approvazione. In tutti e tre i gruppi parlamentari si avvertiva un’unica preoccupazione: far funzionare quanto prima lo Stato di diritto. Ciò è stato confermato anche dal deputato del PPSH Lufter Xhuveli, il quale ha sottolineato che, durante gli incontri tra le forze politiche della settimana precedente, si era raggiunto un terreno comune per sbloccare lo Stato di diritto. Tuttavia, ha proseguito, non si era raggiunta una formula comune per la costituzione. Ha quindi sottoposto alla discussione due alternative. In effetti, ciascuno dei circa 20 intervenuti del PPSH e del PD ha presentato le proprie argomentazioni su questo problema, ma tutti orientavano sempre la discussione verso soluzioni che consentissero allo Stato di cominciare a funzionare. I deputati del PPSH N. Dokle, L. Çuçi, F. Abdiu, Sh. Canaj, Sh. Korbeci e altri ritenevano più ragionevole raggiungere questo obiettivo approvando in linea di principio il progetto di costituzione presentato. A loro giudizio, il progetto era un risultato notevole, poiché nella sua elaborazione erano state prese in considerazione le costituzioni di diversi Paesi avanzati del mondo. Ne apprezzavano il valore e il fatto che fosse diverso e molto migliorato rispetto alla costituzione del 1976. I deputati del PD G. Ruli, A. Imami, L. Cela, V. Stamo, A. Mero, P. Arbnori, B. Reso, A. Billeta e altri, invece, non vedevano nella proposta la soluzione per il funzionamento dello Stato di diritto... GENC TIRANA (Continua a pagina 6)

- Il deputato del PD Genc Ruli spiega le ragioni - L’abrogazione della Costituzione del 1976 e l’approvazione di una nuova Costituzione, profondamente democratica e avanzata, è senza dubbio un fattore di notevole influenza sul presente, ma avrà un impatto straordinario anche sul futuro e sulle prospettive del Paese. L’elezione da parte di questa Assemblea degli alti organi dello Stato è invece un problema che riguarda più immediatamente soltanto il superamento della situazione attuale. La realtà specifica che viviamo oggi ci induce a ritenere che questi due problemi, naturalmente collegati tra loro, non debbano essere trattati soltanto nell’ambito di un vincolo determinante. La soluzione più giusta e responsabile dei problemi della situazione attuale si avrebbe soltanto se, con realismo e saggezza, sapessimo distinguere il problema dell’ordinamento costituzionale democratico dello Stato da quello della rapida istituzione dei suoi organi principali e del loro conferimento dei necessari pieni poteri legali. Ma fin dall’inizio dei lavori di questa Assemblea, la soluzione di questi due problemi ... [il testo prosegue, tagliato al margine inferiore] I contorni del Progetto non rispecchiano pienamente quelli di una società e di uno Stato interamente democratici, moderni ed emancipati. Più concretamente, sottolineeremmo le seguenti carenze e lacune del documento. 1. Nonostante i progressi compiuti in questo senso, negli articoli del progetto si avverte ancora, direttamente o indirettamente, il ruolo dominante di uno Stato [il paragrafo prosegue nelle colonne adiacenti] ... il pluralismo politico non è esplicitamente concretizzato nelle strutture politiche dello Stato. 4. L’ordinamento economico sancito nel progetto contiene numerose categorie e nozioni socialiste che l’esperienza nostra e mondiale ha dimostrato essere prive di prospettive di vita (il ruolo dello Stato, le forme di proprietà). Al di là di queste osservazioni, va detto che la Commissione incaricata di redigere il progetto di costituzione ha affrontato con notevole dignità e qualità un compito grande e difficile. Le carenze esposte vanno innanzitutto comprese alla luce del fatto più evidente: il progetto è stato formulato in condizioni politiche del tutto diverse da quelle attuali e gli erano stati affidati compiti diversi da quelli che in seguito ha dovuto affrontare. L’assenza, tra i suoi membri, di rappresentanti dei partiti di opposizione ha certamente ristretto l’ambito delle opinioni e delle discussioni necessarie. In secondo luogo, i grandi e rapidi cambiamenti avvenuti in questi pochi mesi hanno certamente superato, per velocità, i mutamenti dei concetti e della mentalità delle persone. Anche gli estensori del progetto di costituzione sono stati soggetti a questo fenomeno generale. Lo Stato democratico, l’ordinamento politico, economico e sociale. Questa legge garantirebbe un quadro costituzionale generale per la disciplina giuridica dello Stato, senza essere essa stessa né una costituzione provvisoria né una nuova costituzione. Essa disporrebbe innanzitutto l’abrogazione della Costituzione del 1976 e servirebbe immediatamente da base per l’elezione del Capo dello Stato, del Governo e degli altri organi necessari. In seguito, nell’ambito costituzionale di questa Legge fondamentale, dovrebbero essere emanate gradualmente varie leggi per disciplinare giuridicamente i diversi aspetti e settori della vita, della società e dello Stato. Questo pacchetto di leggi comprenderebbe innanzitutto i decreti approvati dall’Assemblea ed emanati fino a tempi recenti (sugli investimenti esteri, le imprese miste, la privatizzazione, ecc.), nonché nuove disposizioni legislative in campo economico e politico. La disciplina giuridica dello Stato si baserebbe su questo pacchetto di leggi, alla cui testa si troverebbe la Legge fondamentale, fino all’emanazione della nuova Costituzione. L’attività legislativa e statale non trascurabile che si svolgerà durante questo periodo, insieme ai cambiamenti dello sviluppo che continueranno a verificarsi nella nostra realtà, costituirà anche una vasta esperienza da utilizzare a vantaggio della redazione di una Costituzione stabile, moderna e avanzata. L’approvazione tempestiva di questa Legge fondamentale è l’unico atto possibile che sia giusto e realistico, tenendo conto del tempo, dei mezzi e dell’esperienza di cui disponiamo oggi. La redazione e l’approvazione di una Costituzione completamente nuova è un’impresa difficile e lunga, che richiede più tempo, un giudizio più approfondito e una prospettiva più ampia e lungimirante. ... della costituzionalizzazione democratica dello Stato, dal problema conferimento della necessaria piena autorità giuridica. di questi due problemi è stata chiarita secondo l'altra alternativa: sottoporli a una rigorosa condizione. La nuova Costituzione dovrebbe essere approvata sulla base di un'approvazione in linea di principio del progetto preparato, considerandolo un documento con efficacia temporanea e, sulla base di questa costituzione, dovrebbero essere eletti gli organi supremi dello Stato. Il gruppo dei deputati dell'opposizione, che nel corso di questa settimana si è impegnato seriamente e responsabilmente nello studio del materiale del progetto di Costituzione, è giunto alla conclusione che l'approvazione in linea di principio di questo documento non sarebbe la soluzione giusta ai problemi posti. La prima ragione è che, nel contenuto dei principi e delle claus... ... onnipresente nelle diverse sfere della vita sociale. Questa ampia estensione del ruolo e delle funzioni dello Stato limita certamente la sfera d'azione dell'individuo e della società (partiti, economia, campi). 2. La struttura organizzativa degli organi statali si basa ancora una volta su un eccessivo centralismo, senza lasciare spazio all'autonomia locale e al decentramento amministrativo. Un'organizzazione del genere è del tutto incompatibile con una società libera fondata sulla democrazia politica ed economica. 3. Sebbene sia proclamata come uno dei principali fondamenti dello Stato albanese, ... cambiamenti avvenuti in questi pochi mesi hanno certamente superato in velocità i cambiamenti nei concetti e nella mentalità delle persone. Anche i redattori generale. Approvare in linea di principio il progetto come una Costituzione completa, ma con effetti provvisori, che molto presto sarebbe stata sottoposta a modifiche non trascurabili, non sarebbe un atto ponderato e serio per questa prima Assemblea pluralista, chiamata ad affrontare una delle situazioni più critiche nella vita della nostra nazione. Onorevoli deputati! Valutando con responsabilità le situazioni che si sono create e per indicare una via legale all'istituzione degli organi direttivi dello Stato dotati di pieni poteri, proponiamo: la redazione e l'approvazione di una Legge di base o fondamentale che, entro un numero limitato di articoli (alcune decine), contenga soltanto i principi più essenziali dell'organizzazione di

La Commissione parlamentare speciale, composta dai deputati Ajlli Alushani, presidente; Emin Mysliu, vicepresidente; Stavri Kallço, segretario; e Gëzim Haxhiu, Islam Gjana, Ilir Dushi, Xhemal Dauti, Petraq Curri ed Esat Myftari, membri, ha iniziato i propri lavori il 20. 4. 1991, in assenza del deputato Thoma Miço, che per validi motivi non ha potuto partecipare alle riunioni della Commissione. Consapevole della grande responsabilità e della necessità di chiarire quanto prima la situazione all’Assemblea del Popolo, all’intera opinione pubblica di Shkodër e a tutto il Paese, la Commissione parlamentare speciale ha svolto la propria attività in uno spirito di comprensione e completa unità fra i suoi membri. Dopo aver elaborato il programma di lavoro, la Commissione parlamentare speciale ha tenuto una serie di incontri. In particolare, il 21.4.1991 ha ascoltato le relazioni del presidente dell’Ufficio generale d’investigazione, Qe- [il testo prosegue, tagliato al margine inferiore] ...degli investigatori degli organi degli affari interni del distretto di Shkodër. Inoltre, la Commissione ha tenuto un incontro separato con il Gruppo speciale d’investigazione e con la Procura generale, ha ascoltato le loro relazioni e ha chiesto chiarimenti sul lavoro svolto, insistendo sulla necessità di risolvere il caso quanto prima e di chiamare i responsabili a risponderne. In seguito, la Commissione ha incontrato rappresentanti delle diverse forze politiche, delle organizzazioni sociali del distretto e della Comunità religiosa. Oltre a questi incontri, la Commissione ha fatto visita anche alle famiglie delle vittime del 2.4.1991 per porgere loro le condoglianze. Il 24.4.1991, la Commissione ha ascoltato la relazione del Ministro degli Affari interni, Gramoz Ruçi, che ha anche risposto alle domande rivoltegli. [il testo prosegue, tagliato al margine inferiore] Sulla base di tutte le informazioni, indagini e spiegazioni fornite dai rappresentanti delle autorità, delle forze politiche, dei Sindacati indipendenti, degli organi investigativi e della procura, la cronologia degli eventi di Shkodër è la seguente: - Il 1º aprile 1991, nelle prime ore del mattino, gruppi di manifestanti si sono radunati davanti alla sede del Partito Democratico nella città di Shkodër per protestare contro le persecuzioni successive alle elezioni del 31 marzo, scandendo vari slogan come «libertà - democrazia», «non vogliamo il comunismo», ecc. Nel pomeriggio, i manife- (Continua a pagina 6) La Commissione parlamentare speciale, dopo aver elaborato il proprio programma di lavoro, ha tenuto una serie di riunioni e, dell'Ufficio investigativo generale, Qemal Lame, e del Procuratore generale, Rrapi Mino. È stata informata dell'ampia esposizione del lavoro svolto da questi organi per indagare e chiarire gli eventi nella città di Shkodër. Successivamente, la Commissione ha tenuto diversi incontri nella città di Shkodër il 22 e 23.4.1991 per conoscere più da vicino gli eventi del 1° e 2 aprile e quelli successivi, le indagini svolte e la situazione generale in città dopo tali eventi. Ha tenuto un incontro presso il Comitato esecutivo del KP del distretto con il vicepresidente e la segretaria di questo comitato, i compagni Lutfë Trosani ed Esma Ujkalinaku. All'incontro hanno partecipato anche dirigenti degli organi degli Affari interni, tra cui Gramoz Ruçi, che ha risposto anche alle domande rivoltegli. Sulla base di tutte le informazioni, delle indagini e delle spiegazioni fornite dai rappresentanti del potere, delle forze politiche, dei Sindacati indipendenti e di Shkodër è la seguente: 1 - Il 1° città di Shkodër per protestare contro le persecuzioni legate alle elezioni del 31 marzo, lanciando vari slogan come «libertà -

- Dal comitato promotore dell’associazione dei detenuti politici - Onorevoli deputati! Il Comitato promotore dell’Associazione dei prigionieri, internati, esiliati e perseguitati politici, insieme a un gruppo di ex detenuti, internati ed esiliati politici, sostenuti dall’opinione pubblica nazionale di migliaia e migliaia di nostri compagni di sofferenza dentro e fuori il Paese e in conformità con i diritti umani derivanti dalla Legge fondamentale dello Stato di diritto, dalla Carta delle Nazioni Unite, dalla Dichiarazione universale dei diritti umani, dall’Atto finale della CSCE, dal Documento della Riunione di Copenaghen, dalla Conferenza sulla dimensione umana, dalla Carta di Parigi della CSCE e dagli altri documenti delle organizzazioni e dei forum internazionali ufficialmente accettati anche dallo Stato albanese, chiediamo: 1 - Che venga istituita una Commissione parlamentare speciale per uno studio ampio e completo delle tragiche ferite sociali dei prigionieri polit- ...degli internati e degli esiliati politici! 2 - Che la sessione del primo Parlamento pluralista nella storia dei 46 anni dell’Albania del dopoguerra decreti immediatamente la liberazione di tutti i prigionieri politici che, per varie ragioni, stanno ancora scontando la pena, nonché dei detenuti comuni la cui imputazione viene deliberatamente mascherata da politica nella definizione giuridica della loro colpevolezza. 3 - Che venga immediatamente decretata la riabilitazione giuridica di tutti i condannati per accuse politiche in contrasto con le norme, i diritti e le libertà umani, nonché la revisione dei processi politici e non politici montati e inscenati. 4 - Che lo Stato chieda pubblicamente scusa alle proprie vittime, perché non è lo Stato a perdonare e a mostrare misericordia, ma sono le persone: le vittime, i prigionieri, gli internati e gli esiliati politici! (Continua a pagina 6)

NOTA DEL GIORNO Siamo abituati ad aspettare, dopo l’Assemblea del Popolo, istruzioni speciali, spiegazioni e chiarimenti per capirla. Il Governo si è premurato che le sue decisioni non siano mai comprensibili e chiare per il grande pubblico. Anche i governanti stessi restano con le spalle alzate quando si chiede loro conto di una decisione del Governo. Addirittura, un segretario del Comitato centrale del PPSH responsabile dell’economia, prima di riunire i giornalisti per spiegare una decisione governativa (dare due agnelli ai contadini), parlò a lungo, eppure neanche lui aveva le idee chiare su alcune cose. Per esempio, quali agnelli sarebbero stati dati: maschi o femmine? E lui stesso rispose che non dovevano assolutamente essere femmine, perché esisteva la possibilità di aumentare la produzione. Ecco come nascono i guai dalle decisioni del Governo. Sono veri e propri rompicapi che neppure gli specialisti più capaci riescono a risolvere. I nostri colleghi della televisione vengono assaliti da ogni genere di domande che rivolgono agli specialisti, e tutto finisce in uno spettacolo televisivo, mentre noi restiamo semplicemente sbalorditi. Non ci capiamo nulla. La gente ci chiede dell’ultima riunione del Governo, nella quale, secondo l’ATSH, «si è raccomandato alle TPB, per soddisfare più rapidamente le richieste dei cittadini di recarsi in Grecia e Jugoslavia, di emanare le norme necessarie per il rilascio dei visti albanesi ai valichi di frontiera». Ma il nostro Governo non sa che per andare all’estero, oltre al visto albanese, serve anche il visto straniero? Allora, secondo questa riunione del nostro Governo, il cittadino dovrebbe ottenere il visto albanese ai nostri valichi di frontiera, tornare a Tirana e aspettare il proprio turno presso l’ambasciata competente per ottenere il visto straniero. E tutto questo per facilitare gli spostamenti e soddisfare più rapidamente le richieste dei cittadini! Oggi i cittadini ottengono il visto albanese presso gli organi degli affari interni del distretto e questo non causa particolari ritardi; al contrario, evita al cittadino ulteriori peregrinazioni. Invece, il Consiglio dei Ministri lo raccomanda e a noi tocca fare un altro viaggio fino alla frontiera. Se non si tratta più di andare nei Paesi vicini per ottenere anche lì il visto ai valichi di frontiera (e questo sì che faciliterebbe gli spostamenti), perché il nostro Governo si affanna tanto a diffondere notizie che fanno più danni che altro? A quanto pare il nostro Governo segue ancora il vecchio stile: «ingannare la gente quanto basta per tirare avanti». Non c’è altra logica nel rilascio dei visti albanesi ai valichi di frontiera, quando poi bisogna tornare a Tirana per ottenere il visto straniero. Questa decisione soddisfa più rapidamente le richieste dei cittadini aggiungendo un viaggio di andata e ritorno fino alla frontiera. Forse i nostri governanti hanno qualche secondo fine: arrivando fino al confine, i nostri cittadini guarderanno dall’altra parte e vedranno le grandi differenze tra capitalismo e socialismo; sentiranno certamente il fetore che arriva dall’altro lato del confine, proveniente dalla decomposizione dell’imperialismo, fase ultima del capitalismo, e sicuramente cambieranno idea e torneranno di corsa dalle loro famiglie. Poveri noi! Che l’ultima riunione del Governo avesse un carattere prevalentemente demagogico lo dimostra anche un’altra raccomandazione rivolta al Ministero dei Trasporti, «di studiare la possibilità di aprire linee interurbane Gjirokastër-Janinë, Korçë-Kostur», ecc. Fate attenzione: sempre secondo l’indimenticabile metodo di Enver, mentre le partenze di massa all’estero sono diventate una piaga per il Paese e il problema più urgente del momento, il Governo, invece di proporre una soluzione rapida, propone di studiare le possibilità. “Studiare le possibilità” significa presumibilmente che il Ministero dei Trasporti debba tenere un’altra riunione per discutere la raccomandazione del Governo. Poi si dovrà costituire un gruppo di studio: questo gruppo preparerà uno studio, che dovrà essere approvato in un’altra riunione di questo dicastero. Poi dovrà essere discusso in qualche ... il servizio di trasporto interurbano viene rinviato alla stagione dei greci. Esiste anche la possibilità che, quando un giorno lo studio sarà concluso e consegnato al Governo, quest’ultimo alzi le spalle e dica: Io non ho nessuno studio del genere. Che governanti maldestri, con le loro raccomandazioni... FËLIP ÇAKULLI