Ulteriore consolidamento delle strutture democratiche e approfondimento della riforma: una nuova fase per la promozione della democrazia in Albania «Vi do il benvenuto a questa riunione, che si svolge in un momento importante». Queste sono state le parole con cui il presidente del PD, sig. Eduard Selami, ha aperto la riunione del Consiglio Nazionale. Alla riunione allargata, svoltasi ieri nella sala del Museo Nazionale, hanno partecipato anche i membri della dirigenza: il sig. Sali Berisha, il sig. Aleksandër Meksi, il sig. Pjetër Arbnori, il Segretario generale del PD, sig. Tomor Dosti, e il presidente del gruppo parlamentare e membro della dirigenza, sig. Ali Spahia. Il sig. Selami ha dato per primo la parola al sig. Meksi, che ha presentato una relazione centrale sulle principali linee politiche del PD e sull’andamento della riforma economica e istituzionale fino a oggi. Ha poi preso la parola il sig. Arbnori, che ha parlato di alcune carenze riscontrate nell’organizzazione del PD e della mancanza di impegno all’interno del partito, soprattutto da parte di coloro che hanno ricoperto incarichi nell’amministrazione statale. Il sig. Arbnori ha parlato anche di alcune manifestazioni di estremismo che, nella maggior parte dei casi, sono legate (Continua a pagina 2)

Signor Presidente, Signore e signori, Ogni volta che ci riuniamo sentiamo su di noi la fiducia che il popolo albanese ha accordato al PD il 22 marzo 1992, una data memorabile nella storia degli albanesi. Da allora, per oltre 500 giorni (ben 17 mesi), stiamo lavorando tutti insieme per attuare il programma elettorale sulla base del quale abbiamo ottenuto i voti. In generale stiamo mantenendo la parola data e lavoriamo sulla base di questo programma, che è anche il programma politico, economico e sociale del Governo Democratico. Conosciamo la situazione in cui abbiamo assunto il potere, così come le difficoltà del periodo di transizione e la situazione politica tesa della regione. La mancanza di qualità dell’opposizione — o, per meglio dire, dei nostri avversari — è ormai evidente. Per loro, tutto ciò che si fa in Albania è negativo e contrario agli interessi del popolo. Le manifestazioni di estremismo di sinistra tra i dirigenti del PS dimostrano nel modo più chiaro la loro insistenza sulla «Linea del Partito» e il tentativo di ostacolare il progresso del Paese. Con il proprio lavoro, il PD ha dimostrato chiaramente la determinazione a proseguire la trasformazione democratica del Paese e a riformare l’economia orientandola verso il libero mercato. Ha inoltre dimostrato che raggiungeremo questo obiettivo lottando senza compromessi contro il PS e i suoi alleati e contro ogni estremismo che voglia separare il PD dal proprio elettorato, dal proprio programma politico ed economico e dai principi del mercato democratico. L’uscita dell’Albania da un’economia autarchica completamente centralizzata e da 45 anni di isolamento è stata accompagnata da una grave crisi economica. L’inefficienza del passato e l’aggravarsi del declino economico alla fine degli anni Ottanta, quando le vecchie strutture furono completamente smantellate, hanno provocato il collasso totale dell’economia, portando il Paese a un livello di povertà che da tempo non si vedeva in Europa. Questa è la situazione attuale, ma per andare avanti dobbiamo disporre di una politica e di una strategia chiaramente definite. Il programma del Governo per il 1992–93 indica il percorso e gli obiettivi. Il programma del Governo per il 1992–93 I principali indicatori economici prima dell’avvio del programma del Governo Democratico. Gli anni 1990–91 furono caratterizzati dall’aggravarsi della crisi e dal suo manifestarsi con crescente rapidità. La produzione precipitò in una situazione di collasso, l’inflazione aumentò nettamente e la situazione del debito estero peggiorò ulteriormente. L’industria era in crisi da oltre due anni e la produzione era diminuita di più del 40 per cento nel 1991 e nel primo semestre del 1992, mentre salari e redditi erano completamente esauriti. Anche l’agricoltura attraversò momenti difficili della crisi, a seguito dello scioglimento delle ex cooperative e della distruzione del sistema di distribuzione. Nel 1991 la produzione agricola diminuì del 24 per cento, mentre quella delle colture dei campi scese quasi al 30 per cento del livello normale. La crisi fu accompagnata anche dal peggioramento del disavanzo di bilancio, che nel 1991 salì a oltre il 40 per cento del PIL, e da un’inflazione mensile intorno al 10–14 per cento, insieme a una continua svalutazione del lek e alla contrazione delle riserve valutarie. Il programma del Governo per il 1992–93 L’attuazione del programma ha permesso di ottenere considerevoli aiuti finanziari dall’estero, compreso il prestito della Banca Mondiale per le importazioni essenziali, l’accordo «Stand-By» a sostegno della bilancia dei pagamenti e gli aiuti di emergenza coordinati. Oltre a questo sostegno, molti Paesi stranieri hanno fornito gratuitamente aiuti alimentari e umanitari, progetti di sviluppo e assistenza tecnica; hanno svolto un ruolo importante i Paesi della CE, gli Stati Uniti, la Turchia e gli altri Paesi della EEA. Inizialmente il Governo si è concentrato soprattutto su una politica di graduale stabilizzazione macroeconomica e sull’introduzione di un controllo sugli indicatori economici, parallelamente alla trasformazione graduale verso un’economia di mercato. I principali obiettivi del Governo erano: 1) stabilizzare la produzione nel 1993; 2) garantire la stabilità macroeconomica; 3) ampliare la rete di assistenza sociale; 4) intraprendere profondi cambiamenti strutturali prioritari e riformare integralmente il sistema dei prezzi e dei cambi; 5) compiere passi decisivi nella riforma dell’agricoltura, delle imprese, del settore finanziario e dell’amministrazione fiscale. Sebbene la parte principale del programma sia stata attuata, gli anni a venire sono ancora davanti a noi. La produzione dell’Albania è in crescita. La spirale sempre crescente dell’inflazione è stata spezzata e invertita, e gli obiettivi di bilancio e monetari sono stati fissati entro limiti accettabili. Più concretamente: La politica fiscale mirava a ridurre il disavanzo di bilancio da circa il 45–50 per cento del PIL nel 1991 e nel primo semestre del 1992 a meno del 20 per cento alla fine del 1992 e a circa il 12 per cento nel 1993. L’obiettivo è stato raggiunto nel 1992, mentre nel primo semestre del 1993 il disavanzo era intorno al 6 per cento. Ciò è stato ottenuto limitando la spesa di bilancio nel secondo semestre; nel 1993 si mira a conseguirlo attuando una politica fiscale più attiva ed efficace, mantenendo il ritmo della riscossione delle entrate. Nel 1992 e nel 1993 è stata data priorità alla riduzione delle imposte in rapporto al PIL: rispetto al 45,4 per cento del 1992, le entrate sono state previste al 33–32,9 per cento del PIL, rispetto al 25,2 per cento. La spesa di bilancio sarà destinata agli investimenti, al sostegno delle imprese e all’ampliamento della rete di protezione sociale. Le principali fonti dell’aumento delle entrate sono il miglioramento del lavoro dell’amministrazione fiscale e l’ampliamento della base imponibile. La politica monetaria e creditizia viene attuata conformemente al programma generale relativo all’inflazione, alla bilancia dei pagamenti e allo sviluppo. Attualmente, il valore della moneta, secondo gli indicatori dell’inflazione, rientra nei limiti programmati. Gestione del settore pubblico. Le riforme nel settore delle imprese industriali statali sono state ritardate e i vincoli di bilancio si sono tradotti nell’accumulo di debiti tra le imprese. Il compito del Governo è mantenere un settore economico statale e stabilire le priorità per definire il percorso di sviluppo a medio termine. Oggi, in base alla nuova legge, le imprese determinano la produzione, i beni e i prezzi, operano sul mercato di vendita, decidono autonomamente come utilizzare le risorse in modo più efficace e fissano i salari nominali individuali dei dipendenti. Per fornire alle imprese un’assistenza più qualificata, da circa 10 mesi è operativa un’Unità di sostegno alle imprese. In questo ambito il Governo ha istituito l’Agenzia per la ristrutturazione delle imprese, che ha predisposto piani per circa 30 imprese chiave, la maggior parte delle quali attualmente è in perdita. La ristrutturazione mira a determinarne le prospettive nell’arco di uno o due anni, cercando di renderle redditizie, se possibile, anziché chiuderle o liquidarle completamente. L’agricoltura è stata al centro della riforma per il suo ruolo determinante nell’economia albanese e per la sua rapida capacità di reagire ai cambiamenti strutturali. Dopo la privatizzazione della terra e la liberalizzazione della maggior parte dei prezzi dei prodotti alimentari, il Governo si è concentrato sulla privatizzazione e ristrutturazione delle aziende agricole statali (NB) e sull’accelerazione della privatizzazione delle imprese di distribuzione e trasformazione. L’agricoltura rappresenta la metà della produzione interna; tuttavia, resta molto da fare affinché questa crescita iniziale si trasformi in uno sviluppo sostenibile. Nel 1993 si prevede che la produzione agricola aumenti fino al 20 per cento rispetto al 1992 (dopo la crescita dell’11 per cento nel 1992), rendendo così possibile una corrispondente riduzione delle importazioni alimentari. Le infrastrutture hanno ricevuto il sostegno del Governo, sulla base della valutazione generale secondo cui le infrastrutture pubbliche albanesi sono insufficienti per sviluppare un’economia moderna. Mentre le infrastrutture rurali ricevono sostegno nell’ambito del programma agricolo, uno dei problemi più urgenti nelle altre aree è il sovraccarico del sistema di distribuzione dell’energia elettrica nelle zone urbane. Oltre alle misure d’emergenza per riparare le apparecchiature di distribuzione e trasmissione, importare combustibili ecc., il Governo ha programmato e attuato misure per risolvere questi problemi a lungo termine, come la rete dei prezzi dei combustibili, al fine di ottenere un migliore equilibrio nell’uso dei diversi tipi di energia e assicurare finanziamenti per questi settori. Nel settore dei trasporti, che è lontano dagli standard necessari per la circolazione economica, le priorità del Governo comprendono la riparazione delle strade principali e l’estensione delle strade nelle zone montuose, nonché la ricostruzione del Porto di Durrës, dell’Aeroporto di Rinas, della strada Tirana–Durrës, della strada Vorë–Shkodër e di altre. Vanno inoltre ricordati i buoni risultati ottenuti nella privatizzazione dei depositi e delle reti delle imprese di autobus e autocarri, passati rispettivamente da 21.000 a 25.000 e da 2.200 a 4.200. Data la grande limitatezza delle infrastrutture di telecomunicazione, si sta elaborando una strategia di sviluppo ed è iniziata l’attuazione di un programma iniziale del valore di circa 30 milioni di dollari, finanziato dalla EBRD, dall’Italia, dalla Svizzera e dall’Austria nell’ambito del piano direttore. Si prevede inoltre di reperire al più presto le risorse per introdurre rapidamente il sistema «cellulare», necessario agli uomini d’affari stranieri e ai turisti. Per far fronte alla carenza di abitazioni, il Governo ha aumentato i fondi e ha cercato di accrescere il ruolo del settore privato. La legge approvata è in fase di attuazione e sta portando alla rapida privatizzazione di una parte considerevole degli alloggi. Nel contempo si lavora al completamento degli edifici in costruzione (ne sono stati ultimati 1.451 e, entro la fine dell’anno, si lavorerà anche ad altri 6.500), oltre alle numerose costruzioni private nelle aree urbane. Privatizzazione. Il programma di privatizzazione ha mirato ad ampliare le attività private in due modi: a) creare nuove attività private senza restrizioni in tutti i settori dell’economia e b) privatizzare la proprietà statale. Nel secondo ambito è stato programmato che, entro la fine del 1993, oltre a dare priorità alla privatizzazione delle imprese del commercio, dell’artigianato, del trasporto su strada, dell’edilizia e delle industrie leggere e alimentari, vengano privatizzate anche imprese e strutture del settore industriale (principalmente linee di riparazione o piccole imprese). Nell’ambito di questo programma sono attualmente operative 2.512 unità private, di cui circa 10.000 nel commercio, 5.000 nei servizi, 3.500 nei trasporti e 32 nell’industria e nell’edilizia, con oltre 120.000 lavoratori. Per accelerare il processo di privatizzazione è stato definito il quadro strategico, è stata rivista la legge sulla privatizzazione, sono state riorganizzate le sezioni dell’amministrazione statale che se ne occupano direttamente ed è stata attuata una politica fiscale d’incentivazione. In questo senso dovrebbero avere un effetto positivo la legge sul fallimento delle imprese e le disposizioni sulla restituzione e sul risarcimento delle proprietà, nonostante le difficoltà oggettive che stanno emergendo, offrendo ai titolari di obbligazioni patrimoniali la possibilità di acquisire proprietà. La situazione del settore estero continua a essere estremamente difficile. Il fabbisogno di importazioni, comprese quelle a fini umanitari, continua a superare considerevolmente le entrate in valuta estera. Per questo il Governo sta attuando una serie di misure per incentivare la crescita e l’espansione delle esportazioni, che dovranno probabilmente aumentare anche in futuro per coprire le altre importazioni del 1993. Tra gli obiettivi importanti figurano: • aumentare le riserve di emergenza fino a circa 2,3 mesi di importazioni, rispetto a meno di un mese alla fine del 1992; • garantire la stabilità del tasso di cambio e progredire nella liberalizzazione del commercio estero. Politica macroeconomica a medio termine, 1993–96 Strategia a medio termine Il programma a medio termine mira a conseguire una ripresa economica sostenibile. Il rapido cambiamento istituzionale e la continua riduzione degli squilibri macroeconomici costituiscono due obiettivi fondamentali della strategia del Governo. Il terzo indirizzo consiste nella protezione dei gruppi più poveri e vulnerabili della popolazione durante la transizione. Le prospettive di sviluppo a breve termine dell’Albania dipendono da: (i) produzione agricola; (ii) sforzi per rilanciare l’industria, in particolare i settori con potenziale di sviluppo, come i settori chiave dell’industria mineraria, del petrolio e dell’energia elettrica; (iii) ritmo con cui i nuovi esportatori privati potranno creare nuove opportunità di lavoro, nonché turismo. Nelle condizioni attuali, caratterizzate da incertezza, è molto difficile formulare previsioni; il programma qui presentato prevede una crescita del PIL di almeno il 4 per cento all’anno nel periodo 1994–96. Per raggiungere questo obiettivo, si prevede che gli investimenti salgano a circa il 23 per cento del PIL nel 1996. Si prevede inoltre che i finanziamenti esteri per l’edilizia ammontino a 1 miliardo. Si ritiene anche che gli investimenti privati raggiungano circa il 9 per cento. Il disavanzo delle partite correnti della bilancia dei pagamenti (esclusi i trasferimenti) dovrebbe attestarsi intorno all’8 per cento del PIL nel 1996, rispetto all’11 per cento del 1992. Questo obiettivo è collegato a un’inflazione del 20 per cento e alla crescita economica. Transizione istituzionale. La creazione di una nuova struttura mira a sostenere la nuova economia, basata interamente sul mercato privato. Ciò richiede l’introduzione di un insieme di regole per l’impresa privata e il sostegno alle iniziative e agli investimenti; un’ulteriore liberalizzazione dei prezzi e adeguamenti istituzionali; e l’integrazione dell’economia nel commercio e negli investimenti internazionali. Al tempo stesso, le leggi e le istituzioni che regolano l’attività privata, in particolare quelle relative alla proprietà, ai contratti e al libero mercato, devono essere attuate il più rapidamente possibile. La creazione di una rete efficace di assistenza sociale è forse l’aspetto più difficile e un problema molto complesso della politica economica durante la transizione. Considerate le limitate risorse disponibili, occorre definire rigorosamente i gruppi beneficiari e predisporre programmi per l’occupazione delle persone che perdono il lavoro a seguito della riforma. Va detto che i benefici derivanti dall’assistenza e dalla riforma sono aumentati in misura considerevole. È necessario effettuare controlli più rigorosi su chi riceve illegalmente i sussidi; ora è arrivato anche il momento di valutare le possibilità disponibili.

Sabato 18.09.1993, alle ore 10, al Palazzo dei Congressi, Tirana, il presidente del Partito Democratico Albanese, sig. Eduard Selami, terrà una conferenza stampa. IL PORTAVOCE DEL PDSH